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作者：吳子嘉／美麗島電子報
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蔡英文政府上任迄今已逾9個月，她到底是基於什麼樣的基礎與理由，堅持用一種被不少北京涉台人士認為是「忽悠」的態度，來處理兩岸關係倒退的棘手僵局呢？從本報在上月底所發布的「二月國政」民調來看，或許已足以解釋。
根據「美麗島民調」顯示，儘管有55.9％的民眾認為蔡總統對兩岸關係所持立場與做法，「不利」於台灣整體經濟；有47.5％的民眾，認為蔡總統對兩岸關係所持立場與做法「不利」於國家安全；
而且，有高達65.6％的民眾，認為蔡英文「應該玉山銀行信貸條件」和中國政府談判，雙方協商未來兩岸關係的共同基礎，而且取代「九二共識」。
以上這三項數據，都指向蔡英文目前的兩岸政策，其實是不被大多數的台灣人所肯定的；而且是認為蔡英文有必要進一步以更積極的態度，適時調整兩岸政策，與對岸協商出足以能取代九二共識的政治基礎。
只是，當「美麗島電子報」進一步詢問，「請問，如果兩岸政府要進行任何談判，要先表示接受兩岸都屬於一個中國的一部分，在這種情形下，您贊不贊成蔡英文總統和中國政府進行談判？」在此項前提下，有47.2％的民眾「不贊成」蔡總統和大陸當局談判，表示「贊成」的為36.2％，兩者差距達顯著的11％。
換言之，即便多數台灣人民不滿蔡英文的兩岸政策，但上面這項數據，等於是提供蔡政府一個兩岸政策「不作為」的正當性。
雖然，這不免有點「選擇性偏聽」的味道，但是，在「近半數台灣人反對以一中為前提協商兩岸共同對話基礎」的數據下，確實是讓原本就缺乏處理兩岸關係意願的蔡政府，更加有了不動如山、以拖待變的「民意基礎」。
同時，這也讓蔡政府能把兩岸關係倒退的責任，除了能推給北京之外，也多了一項「台灣民意不贊成一中」，讓蔡政府的國安團隊，更能夠繼續倒頭呼呼大睡！
只是，這種「選擇性偏聽」人民聲音的方式，真的可以被蔡政府視為在兩岸政策上不作為的好理由嗎？更進一步來說，蔡政府對於兩岸僵局的情勢研判與對策，恐怕也已陷入一種失準的狀態。
為何會這麼說？首先，造成目前兩岸僵局的基本問題，是雙方無法建立彼此可接受的共同政治基礎。中方堅持九二共識、一中各表，而蔡政府的替代方案僅止於中華民國憲法、兩岸人民關係條例，拒絕公開陳述：「兩岸不是國與國關係」。
差距雖明顯存在，並不表示不能溝通。只是，這段期間以來，蔡政府未能正確掌握情況，因而犯下某些基本上的錯誤，最嚴重之一，就是誤判北京當局的決策模式。
蔡政府認為，靠著「高層人際關係」，可以改變兩岸基本情勢。也就是說，蔡政府以為，只要搭上習近平的個人關係，直接和習對話，就可以取得習的支持與諒解，也不必在「一中」這個問題上做任何讓步。
因此「尋求和北京高層關係良好人士」，就成了當前蔡政府兩岸政策執行的核心思維。
令人不解的是，蔡政府誤以為靠著高層人際關係，就能處理好兩岸關係就算了，怎麼連找來「打點兩岸關係」的人都出了問題？
第一位雀屏中選的人士就是田弘茂。此老長期吹噓他和中共高層關係良好，曾經到處賣弄他和江澤民合照的相片，爭取擔任李登輝的兩岸密使，結果被老李識破拆穿，政界蔚為笑談。
如今，蔡英文不知為何居然迎為座上賓，海基會一如預期般地一事無成。田弘茂上任至今，未見好事，唯一足以為媒體報導的，就只有他曾經出言恐嚇李遠哲的舊帳，丑聞如影附隨，一場鬧劇，騰笑海內外，但就是未見到這位代表蔡政府與對岸溝通的海基會董事長，在這段時間與北京高層有任何互動。
就因為海基會有田台北市汽車借款弘茂在當任董事長，使得這個單位僅剩下一個功能，就是偶爾開開記者會，滿足媒體提問的需求，說到底就是一個無關痛癢的「大陸事件新聞會」。
另外一例即是宋楚瑜。他代表蔡英文總統參加APEC，行前私下放話兩岸破冰，舍我其誰，高調宣稱「反對台獨」，當時整個民進黨為了尊蔡，不見任何一人反對宋的「反對台獨」，甚至還給予他高度期待。
返國後，宋楚瑜向蔡英文總統簡報時，口沫橫飛、眉飛色舞，宣稱和習近平會面八小時，對外交待過程，神神祕祕。
結果，就在蔡、宋會後不久，全球媒體就收到大陸傳出APEC休息時間「習宋會」的現場畫面，只見宋楚瑜亦歩亦趨緊追在習近平之後，渴望求見卻又不得其門而入，神情從緊張到錯愕，和習近平的休休有容相比是大相逕庭。
這場「習宋會」，丟盡台灣人的臉。而這個畫面，在全球媒體大量傳播後，宋從此消失在公眾面前，自此人間蒸發。
面對蔡政府嘗試仰賴「高層人際關係」來處理兩岸問題，以及找錯幫手來解決兩岸事務，過去這段時間，筆者曾經和中國大陸朋友談及，台灣領導人相信這些「非正規的操作策略」，這讓某些負責的主事者聽到後完全無法接受。
直接挑明地說，大陸是個大國，如果沒有規矩，就沒有辦法治理；兩岸無小事，還是得要按部就班才能推動雙邊關係，旁門左道的人或事，最好不要扯進來。
蔡政府必須理解到，美國國務院前副發言人、智庫「史汀生中心」東亞計畫主任容安瀾曾清楚表示過，兩岸關係的重要問題並非「一中」，而是台灣的獨立；他也說，「台灣總統蔡英文可以表明獨立不在議程，也可以在適當情況下凍結台獨黨綱，這可能是北京可接受的方式，前提是在蔡英文的政治地位允許情況下，但目前情況並非如此。」
容安瀾所謂蔡英文總統的「政治地位允許情況下」，就是清楚指出，目前蔡英文陷入執政焦頭爛額的困境，施政滿意度下滑的蔡總統，其實，並不具備「凍結台獨黨綱」的政治能量。
這一席話，也呼應了「美麗島民調」此次所做的民調數據，解釋為何蔡英文政府不願、也沒有能量在兩岸共同政治基礎協商中，對「一中」或「凍獨」做出任何讓步。
因此，在蔡英文缺乏意願與能量處理兩岸問題的大前提下，此刻可以確定的是，未來打開兩岸僵局的人，應當不會在台灣方面。如果發生，則只有大陸當局有這個能力。
只是，大陸方面是否有這樣的需求，則必須進一步觀察世界局勢的變化。畢竟，大陸也不希望台灣變成中美關係中的麻煩角色，或許一種以風險控管為低度目標的策略，可能更加符合中國大陸的需求。
過去，蘇起在談到國際政治迥什麼是循環貸款異於國內政治時，說過一句玩笑話：
「如果小國與小國爭執，爭執會消失；如果小國與大國爭執，小國會消失；如果大國與大國爭執，聯合國會消失。」雖然這是玩笑話，卻是嚴肅的警語。因為，台灣和中國目前的爭執，就是如何避免「國家消失」的命運，而「美麗島民調」對蔡政府過去的表現並未給予肯定，而未來的國際情勢，更是變化多端、危機四伏，2017將是美中大國磨合角力的一年，回頭看蔡政府在內政與外交問題上的左支右絀，令人對台灣的處境確實感到極度憂慮。
但無論如何，台灣的迴旋空間雖不大，而蔡政府的國安、兩岸團隊雖然欠缺解決實質問題的能力，蔡英文也沒有意願和能量處理兩岸問題，但台灣難道真的只能一籌莫展，每況愈下嗎？
其實，對岸的領導人習近平，也正面臨前所未有的挑戰，內部有十九大換屆的壓力，外有不確定的美國川普總統，川普雖暫時不會挑釁，誰也不知道會維持多久。中美關係暫時似乎沒有爭執，潛在的深層結構矛盾依然存在，隨時一觸即發，台灣牌必然是川普隨時可用的廉價籌碼。因此，此時此刻，努力營造一個外部穩定的環境，才能符合北京當局的需求。
回到兩岸問題，目前雙邊全面停止官方、半官方溝通管道，也大幅降低中國大陸控管危機的能力，台灣隨時有可能變成中美關係的麻煩，這當然不符合中國大陸的利益。
尤其，習近平肩負著歷史的使命，世界歷史也發展到重要的關鍵時刻，習近平註定是創造中國歷史的人物，兩岸關係的僵局只是大歷史中的一頁重要篇章，和平發展是不可逆的歷史必然，當下雖面臨看似無解的兩岸危機，「危中有機」，或許是未來的通關密語。
因此，筆者建議中國大陸政府應恢復海基、海協的溝通管道，從低層級的交流互動開始，這些都可以在一定條件之下進行開放。蔡政府也應該立即停止打高空的作法，努力創造一些互動條件，兩岸低度互動開始絕非緣木求魚，就看蔡英文能否回過頭，重新盤點兩岸政策思惟，整頓部隊再出發。
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▲全台監獄超收嚴重，管理員卻人數不足，實際現場管理員與收容人比例最高曾達1：140。（圖／記者徐文彬攝）
文／周宇修
今年法界最熱門的話題，就是司法改革國是會議的召開。或許在一般人眼中，這個會議的重要性不過爾爾，但當中討論的很多議題，其實是一個國家發展銀行汽車貸款的重要根基。
筆者曾與外國朋友聊天，聽到他們考慮投資環境時，會將該國的司法制度做為重要評比。因為該公司曾在某亞洲國家獲得勝訴判決要請求執行判決內容時，竟被該國法院執行單位要求抽取20％的「服務費」。這種情形在台灣當然難以想像。不過，我們仍需改善某些一直被社會拒絕面對的問題。
整個司法改革國是會議分為5組，其中第五組的主題是「維護社會安全的司法」。在這個既大又抽象的主題之下，又分出了4個子題，包括：獄政改革、毒品政策、犯罪打擊與預防管理。從筆者的角度來看，這4件事當然有關聯存在，誠如周星馳在電影《武狀元蘇乞兒》中的一句經典名言：「我丐幫有多少人不是我決定的，是你（指皇帝）決定的！」
有效的預防犯罪、降低犯罪人口數，當然能解決現實生活中監所人滿為患的困境。然而，現實問題在於，我們把犯罪者全都丟到監所後，究竟會對社會帶來什麼改變？
政府歷年來對於監所的政策，強調戒護第一、矯正優先。戒護，指的是對收容人的各項管理措施。例如作息、安全、內部秩序等；而矯正，則是令收容人在離開監所後，能夠改過向善，重新回歸社會的輔導機制。此二機制，當然缺一不可。不過，第五組委員之一、台北大學犯罪學研究所教授兼所長周愫嫻，在書面意見中則指出，以政府目前所投入的資源，對於矯治犯罪或減少再犯的部分著墨不深，僅強調「如何讓收容人與社會隔離」而已。
▲除了受刑人的犯罪矯治，如何使其習得出獄後的生活技能，亦是政府應加強的重點。（圖／記者徐文彬攝）
事實上除了被執行死刑的受刑人外，絕大多數收容人都有走出監所的一天，因而有回歸社會的必要。但現實可能是：回歸社會，真的很難！根據法務部的統計資料指出，104年新入監受刑人中，就其前科情形區分，屬有前科者計2萬6,260人占全部的77.5％。此外，被宣告刑期為一年未滿及拘役、罰金易服勞役者2萬7,503人，占全體81.2％。這些數據其實顯示了幾件事：會來的都是老朋友，而朋友們又很多不是重罪。
再往下推，可以看到什麼呢？首先便是監所矯正、教化功能確實需要再提升。從監所的基本環境來說，第五組中正大學法律系教授盧映潔及更生團契志工劉北元，也於書面資料中指出舍房的居住環境需要再提升，包括空間、照明、飲水等，都存在著很大的問題；此外，收容人的就醫，在現實上也有極大的困難。而監所的教誨師，平均每人要教誨約300名收容人，要真能產生正向效果幾乎是不可能的任務。缺乏的人力或許可以靠志工彌補，但就現狀而言，目前的志工多半是靠宗教團體支援，雖如此還始可以讓收容人在心靈上找到寄託，不過相對的，其他教誨師的工作（尤其對於是否假釋的審查），確並非志工所能取代的。
其次，台灣一直以來強調刑罰的可怕，將各種行為全都入罪，如此除了把很多本質與刑事犯罪無關者皆「刑罰化」，也讓司法資源分配產生問題、權責機關逃避應盡的義務，尤其大量的人湧入監所，導致管理的巨大困難。
就此而言，第五組所稱的「維護社會安全的司法」，或許應該先想想：哪些社會安全有動用司法維護的必要與實益，且是其他行政機關所做不到的？如果不先釐清這些事，動輒把人丟入監獄，恐怕也只是暫時性的逃避問題而已。
▲獄中的醫療資原缺乏，也是急需解決的課題。（圖／記者謝孟儒攝）
當然，有人一定會問：如果收容人在監所裡有優良的軟硬體設施，那很多連基本生活都成問題的人情何以堪？這難道不會造成大家用不理性的方式，「爭先恐後」去吃牢飯嗎？就此，筆者不能否認監所作為「處罰」的重要性，也承認做錯事就是要付出代價。但反過來說，如果一個對社會損害極小的行為，就要人去「坐迦」（台語），這件事情本身就有問題；相對的，如果是重罪才會讓人坐牢，若還是有人想冒風險犯重罪進監獄，那麼真正生病的，可能就是這個無法讓人有基本生存可能性的社會。
回到現實部分，目前國家的獄政管理費用的確相當有限，以這樣的預算做到目前的成果，坦白說已經不可思議。只是在這種有限資源極大化的狀況下，也造成了監所管理者極大的身心負擔：超時工作、身兼多職還要戒護人犯，其實也把人耗損殆盡。如果國家不願意在此多點投資，現狀問題可能還是無法獲得有效改善。
短短一篇文章無法談盡所有監所問題，本文也只能拋磚引玉。但願大家能有機會多花一點心思，在這個幾乎沒有人想直視的領域，留些時間一同思考。
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●周宇修，執業律師，哥倫比亞大學法學院訪問學人、公益法律全球研究網成員。關注人權議題，參與台灣及國際公益NGO成員之人權策略擬定與推廣。以上言論不代表公司立場。88 論壇歡迎更多聲音與討論，來稿請寄editor88@ettoday.net
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