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作者:吳子嘉/美麗島電子報

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蔡英文政府上任迄今已逾9個月,她到底是基於什麼樣的基礎與理由,堅持用一種被不少北京涉台人士認為是「忽悠」的態度,來處理兩岸關係倒退的棘手僵局呢?從本報在上月底所發布的「二月國政」民調來看,或許已足以解釋。

根據「美麗島民調」顯示,儘管有55.9%的民眾認為蔡總統對兩岸關係所持立場與做法,「不利」於台灣整體經濟;有47.5%的民眾,認為蔡總統對兩岸關係所持立場與做法「不利」於國家安全;

而且,有高達65.6%的民眾,認為蔡英文「應該玉山銀行信貸條件」和中國政府談判,雙方協商未來兩岸關係的共同基礎,而且取代「九二共識」。

以上這三項數據,都指向蔡英文目前的兩岸政策,其實是不被大多數的台灣人所肯定的;而且是認為蔡英文有必要進一步以更積極的態度,適時調整兩岸政策,與對岸協商出足以能取代九二共識的政治基礎。

只是,當「美麗島電子報」進一步詢問,「請問,如果兩岸政府要進行任何談判,要先表示接受兩岸都屬於一個中國的一部分,在這種情形下,您贊不贊成蔡英文總統和中國政府進行談判?」在此項前提下,有47.2%的民眾「不贊成」蔡總統和大陸當局談判,表示「贊成」的為36.2%,兩者差距達顯著的11%。

換言之,即便多數台灣人民不滿蔡英文的兩岸政策,但上面這項數據,等於是提供蔡政府一個兩岸政策「不作為」的正當性。
雖然,這不免有點「選擇性偏聽」的味道,但是,在「近半數台灣人反對以一中為前提協商兩岸共同對話基礎」的數據下,確實是讓原本就缺乏處理兩岸關係意願的蔡政府,更加有了不動如山、以拖待變的「民意基礎」。

同時,這也讓蔡政府能把兩岸關係倒退的責任,除了能推給北京之外,也多了一項「台灣民意不贊成一中」,讓蔡政府的國安團隊,更能夠繼續倒頭呼呼大睡!

只是,這種「選擇性偏聽」人民聲音的方式,真的可以被蔡政府視為在兩岸政策上不作為的好理由嗎?更進一步來說,蔡政府對於兩岸僵局的情勢研判與對策,恐怕也已陷入一種失準的狀態。

為何會這麼說?首先,造成目前兩岸僵局的基本問題,是雙方無法建立彼此可接受的共同政治基礎。中方堅持九二共識、一中各表,而蔡政府的替代方案僅止於中華民國憲法、兩岸人民關係條例,拒絕公開陳述:「兩岸不是國與國關係」。

差距雖明顯存在,並不表示不能溝通。只是,這段期間以來,蔡政府未能正確掌握情況,因而犯下某些基本上的錯誤,最嚴重之一,就是誤判北京當局的決策模式。

蔡政府認為,靠著「高層人際關係」,可以改變兩岸基本情勢。也就是說,蔡政府以為,只要搭上習近平的個人關係,直接和習對話,就可以取得習的支持與諒解,也不必在「一中」這個問題上做任何讓步。

因此「尋求和北京高層關係良好人士」,就成了當前蔡政府兩岸政策執行的核心思維。

令人不解的是,蔡政府誤以為靠著高層人際關係,就能處理好兩岸關係就算了,怎麼連找來「打點兩岸關係」的人都出了問題?

第一位雀屏中選的人士就是田弘茂。此老長期吹噓他和中共高層關係良好,曾經到處賣弄他和江澤民合照的相片,爭取擔任李登輝的兩岸密使,結果被老李識破拆穿,政界蔚為笑談。

如今,蔡英文不知為何居然迎為座上賓,海基會一如預期般地一事無成。田弘茂上任至今,未見好事,唯一足以為媒體報導的,就只有他曾經出言恐嚇李遠哲的舊帳,丑聞如影附隨,一場鬧劇,騰笑海內外,但就是未見到這位代表蔡政府與對岸溝通的海基會董事長,在這段時間與北京高層有任何互動。

就因為海基會有田台北市汽車借款弘茂在當任董事長,使得這個單位僅剩下一個功能,就是偶爾開開記者會,滿足媒體提問的需求,說到底就是一個無關痛癢的「大陸事件新聞會」。

另外一例即是宋楚瑜。他代表蔡英文總統參加APEC,行前私下放話兩岸破冰,舍我其誰,高調宣稱「反對台獨」,當時整個民進黨為了尊蔡,不見任何一人反對宋的「反對台獨」,甚至還給予他高度期待。

返國後,宋楚瑜向蔡英文總統簡報時,口沫橫飛、眉飛色舞,宣稱和習近平會面八小時,對外交待過程,神神祕祕。

結果,就在蔡、宋會後不久,全球媒體就收到大陸傳出APEC休息時間「習宋會」的現場畫面,只見宋楚瑜亦歩亦趨緊追在習近平之後,渴望求見卻又不得其門而入,神情從緊張到錯愕,和習近平的休休有容相比是大相逕庭。

這場「習宋會」,丟盡台灣人的臉。而這個畫面,在全球媒體大量傳播後,宋從此消失在公眾面前,自此人間蒸發。

面對蔡政府嘗試仰賴「高層人際關係」來處理兩岸問題,以及找錯幫手來解決兩岸事務,過去這段時間,筆者曾經和中國大陸朋友談及,台灣領導人相信這些「非正規的操作策略」,這讓某些負責的主事者聽到後完全無法接受。

直接挑明地說,大陸是個大國,如果沒有規矩,就沒有辦法治理;兩岸無小事,還是得要按部就班才能推動雙邊關係,旁門左道的人或事,最好不要扯進來。

蔡政府必須理解到,美國國務院前副發言人、智庫「史汀生中心」東亞計畫主任容安瀾曾清楚表示過,兩岸關係的重要問題並非「一中」,而是台灣的獨立;他也說,「台灣總統蔡英文可以表明獨立不在議程,也可以在適當情況下凍結台獨黨綱,這可能是北京可接受的方式,前提是在蔡英文的政治地位允許情況下,但目前情況並非如此。」

容安瀾所謂蔡英文總統的「政治地位允許情況下」,就是清楚指出,目前蔡英文陷入執政焦頭爛額的困境,施政滿意度下滑的蔡總統,其實,並不具備「凍結台獨黨綱」的政治能量。

這一席話,也呼應了「美麗島民調」此次所做的民調數據,解釋為何蔡英文政府不願、也沒有能量在兩岸共同政治基礎協商中,對「一中」或「凍獨」做出任何讓步。

因此,在蔡英文缺乏意願與能量處理兩岸問題的大前提下,此刻可以確定的是,未來打開兩岸僵局的人,應當不會在台灣方面。如果發生,則只有大陸當局有這個能力。

只是,大陸方面是否有這樣的需求,則必須進一步觀察世界局勢的變化。畢竟,大陸也不希望台灣變成中美關係中的麻煩角色,或許一種以風險控管為低度目標的策略,可能更加符合中國大陸的需求。

過去,蘇起在談到國際政治迥什麼是循環貸款異於國內政治時,說過一句玩笑話:

「如果小國與小國爭執,爭執會消失;如果小國與大國爭執,小國會消失;如果大國與大國爭執,聯合國會消失。」

雖然這是玩笑話,卻是嚴肅的警語。因為,台灣和中國目前的爭執,就是如何避免「國家消失」的命運,而「美麗島民調」對蔡政府過去的表現並未給予肯定,而未來的國際情勢,更是變化多端、危機四伏,2017將是美中大國磨合角力的一年,回頭看蔡政府在內政與外交問題上的左支右絀,令人對台灣的處境確實感到極度憂慮。

但無論如何,台灣的迴旋空間雖不大,而蔡政府的國安、兩岸團隊雖然欠缺解決實質問題的能力,蔡英文也沒有意願和能量處理兩岸問題,但台灣難道真的只能一籌莫展,每況愈下嗎?

其實,對岸的領導人習近平,也正面臨前所未有的挑戰,內部有十九大換屆的壓力,外有不確定的美國川普總統,川普雖暫時不會挑釁,誰也不知道會維持多久。中美關係暫時似乎沒有爭執,潛在的深層結構矛盾依然存在,隨時一觸即發,台灣牌必然是川普隨時可用的廉價籌碼。因此,此時此刻,努力營造一個外部穩定的環境,才能符合北京當局的需求。

回到兩岸問題,目前雙邊全面停止官方、半官方溝通管道,也大幅降低中國大陸控管危機的能力,台灣隨時有可能變成中美關係的麻煩,這當然不符合中國大陸的利益。

尤其,習近平肩負著歷史的使命,世界歷史也發展到重要的關鍵時刻,習近平註定是創造中國歷史的人物,兩岸關係的僵局只是大歷史中的一頁重要篇章,和平發展是不可逆的歷史必然,當下雖面臨看似無解的兩岸危機,「危中有機」,或許是未來的通關密語。

因此,筆者建議中國大陸政府應恢復海基、海協的溝通管道,從低層級的交流互動開始,這些都可以在一定條件之下進行開放。蔡政府也應該立即停止打高空的作法,努力創造一些互動條件,兩岸低度互動開始絕非緣木求魚,就看蔡英文能否回過頭,重新盤點兩岸政策思惟,整頓部隊再出發。

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▲全台監獄超收嚴重,管理員卻人數不足,實際現場管理員與收容人比例最高曾達1:140。(圖/記者徐文彬攝)

文/周宇修

今年法界最熱門的話題,就是司法改革國是會議的召開。或許在一般人眼中,這個會議的重要性不過爾爾,但當中討論的很多議題,其實是一個國家發展銀行汽車貸款的重要根基。

筆者曾與外國朋友聊天,聽到他們考慮投資環境時,會將該國的司法制度做為重要評比。因為該公司曾在某亞洲國家獲得勝訴判決要請求執行判決內容時,竟被該國法院執行單位要求抽取20%的「服務費」。這種情形在台灣當然難以想像。不過,我們仍需改善某些一直被社會拒絕面對的問題。

整個司法改革國是會議分為5組,其中第五組的主題是「維護社會安全的司法」。在這個既大又抽象的主題之下,又分出了4個子題,包括:獄政改革、毒品政策、犯罪打擊與預防管理。從筆者的角度來看,這4件事當然有關聯存在,誠如周星馳在電影《武狀元蘇乞兒》中的一句經典名言:「我丐幫有多少人不是我決定的,是你(指皇帝)決定的!」

有效的預防犯罪、降低犯罪人口數,當然能解決現實生活中監所人滿為患的困境。然而,現實問題在於,我們把犯罪者全都丟到監所後,究竟會對社會帶來什麼改變?

政府歷年來對於監所的政策,強調戒護第一、矯正優先。戒護,指的是對收容人的各項管理措施。例如作息、安全、內部秩序等;而矯正,則是令收容人在離開監所後,能夠改過向善,重新回歸社會的輔導機制。此二機制,當然缺一不可。不過,第五組委員之一、台北大學犯罪學研究所教授兼所長周愫嫻,在書面意見中則指出,以政府目前所投入的資源,對於矯治犯罪或減少再犯的部分著墨不深,僅強調「如何讓收容人與社會隔離」而已。

▲除了受刑人的犯罪矯治,如何使其習得出獄後的生活技能,亦是政府應加強的重點。(圖/記者徐文彬攝)

事實上除了被執行死刑的受刑人外,絕大多數收容人都有走出監所的一天,因而有回歸社會的必要。但現實可能是:回歸社會,真的很難!根據法務部的統計資料指出,104年新入監受刑人中,就其前科情形區分,屬有前科者計2萬6,260人占全部的77.5%。此外,被宣告刑期為一年未滿及拘役、罰金易服勞役者2萬7,503人,占全體81.2%。這些數據其實顯示了幾件事:會來的都是老朋友,而朋友們又很多不是重罪。

再往下推,可以看到什麼呢?首先便是監所矯正、教化功能確實需要再提升。從監所的基本環境來說,第五組中正大學法律系教授盧映潔及更生團契志工劉北元,也於書面資料中指出舍房的居住環境需要再提升,包括空間、照明、飲水等,都存在著很大的問題;此外,收容人的就醫,在現實上也有極大的困難。而監所的教誨師,平均每人要教誨約300名收容人,要真能產生正向效果幾乎是不可能的任務。缺乏的人力或許可以靠志工彌補,但就現狀而言,目前的志工多半是靠宗教團體支援,雖如此還始可以讓收容人在心靈上找到寄託,不過相對的,其他教誨師的工作(尤其對於是否假釋的審查),確並非志工所能取代的。

其次,台灣一直以來強調刑罰的可怕,將各種行為全都入罪,如此除了把很多本質與刑事犯罪無關者皆「刑罰化」,也讓司法資源分配產生問題、權責機關逃避應盡的義務,尤其大量的人湧入監所,導致管理的巨大困難。

就此而言,第五組所稱的「維護社會安全的司法」,或許應該先想想:哪些社會安全有動用司法維護的必要與實益,且是其他行政機關所做不到的?如果不先釐清這些事,動輒把人丟入監獄,恐怕也只是暫時性的逃避問題而已。

▲獄中的醫療資原缺乏,也是急需解決的課題。(圖/記者謝孟儒攝)

當然,有人一定會問:如果收容人在監所裡有優良的軟硬體設施,那很多連基本生活都成問題的人情何以堪?這難道不會造成大家用不理性的方式,「爭先恐後」去吃牢飯嗎?就此,筆者不能否認監所作為「處罰」的重要性,也承認做錯事就是要付出代價。但反過來說,如果一個對社會損害極小的行為,就要人去「坐迦」(台語),這件事情本身就有問題;相對的,如果是重罪才會讓人坐牢,若還是有人想冒風險犯重罪進監獄,那麼真正生病的,可能就是這個無法讓人有基本生存可能性的社會。

回到現實部分,目前國家的獄政管理費用的確相當有限,以這樣的預算做到目前的成果,坦白說已經不可思議。只是在這種有限資源極大化的狀況下,造成了監所管理者極大的身心負擔:超時工作、身兼多職還要戒護人犯,其實也把人耗損殆盡。如果國家不願意在此多點投資,現狀問題可能還是無法獲得有效改善。

短短一篇文章無法談盡所有監所問題,本文也只能拋磚引玉。但願大家能有機會多花一點心思,在這個幾乎沒有人想直視的領域,留些時間一同思考。

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●周宇修,執業律師,哥倫比亞大學法學院訪問學人、公益法律全球研究網成員。關注人權議題,參與台灣及國際公益NGO成員之人權策略擬定與推廣。以上言論不代表公司立場。88 論壇歡迎更多聲音與討論,來稿請寄editor88@ettoday.net







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陳慧珍

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